1.掌握被授权组织、被委托组织的概念;行政授权的概念与特征;行政委托的概念与特征;被授权组织和被委托组织二者的区别。
2.理解被授权组织和被委托组织的法律地位;在现实案例中能分清是被授权组织还是被委托组织,分清二者承担的法律责任。
3.了解被授权组织的类型;被委托的条件
一、行政授权的概念与特征
行政授权是指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为。行政授权的特征在于:(1)行政授权是依照法律、法规的有关规定作出的;(2)行政授权引起职权和职责的同时转移,被授权的组织在接受职权的同时,也必须接受行政职责;(3)被授权的组织在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权。
二、行政委托的概念和特征
行政委托是指国家行政机关在自己的职权范围内,将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为。行政委托具有以下特征:(1)行政委托的委托人必须是国家行政机关。其他非行政机关的委托不能称为行政委托;(2)行政委托中的委托事项必须在行政机关的职权范围内;(3)行政委托中被委托的对象可以是行政机关和行政机构,也可以是企事业单位或其他社会组织。
三、被委托组织与被授权组织的区别
(1)性质不同。被委托组织不是行政主体,只能以委托的行政机关的名义进行活动;被授权组织属于行政主体,能以自己的名义独立活动。
(2)产生的依据不同。被委托组织的权限范围只能依行政机关的行政委托行为产生;被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授权产生。
(3)行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任由委托的行政机关承担;被授权组织对其行为后果独立承担法律责任。